雪亮工程提升江蘇公眾安全感
山水園林好風(fēng)光的江蘇，景色如畫。當(dāng)?shù)厝顺两诿谰爸�，也在享受著安全帶來的幸福。由于江蘇是我國四大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省之一，也順理成章成為我國技防建設(shè)的排頭兵。
那么，現(xiàn)如今，作為與智慧城市和平安建設(shè)同步的雪亮工程建設(shè)，在江蘇現(xiàn)狀如何，亮點(diǎn)在哪？
江蘇雪亮工程建設(shè)思路分析
政府主導(dǎo)、各方參與是體現(xiàn)了雪亮工程建設(shè)的共建思路，江蘇同樣不例外。該省的省委省政府高度重視雪亮工程建設(shè)，2018年的全省雪亮工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)在南京江北新區(qū)召開，會(huì)議集思廣益，提出了以“安全、治理、惠民”為建設(shè)目標(biāo)。依據(jù)今年年初發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和之前的相關(guān)政策《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》和技術(shù)規(guī)范《社會(huì)治安綜合治理？綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》，從治安防控、社會(huì)管理、服務(wù)民生三個(gè)維度出發(fā)，開展城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）視頻監(jiān)控、出入口控制、人員車輛卡口、信息卡口、移動(dòng)巡防、報(bào)警聯(lián)會(huì)管理創(chuàng)新，借助移動(dòng)應(yīng)用、物聯(lián)感知等高新技術(shù)，使用“一人一檔”、“一屋一檔”等信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)更精細(xì)的社會(huì)治理。堅(jiān)持以人為本，依托移動(dòng)應(yīng)用、信息發(fā)布技術(shù)和矛盾糾紛調(diào)解、特殊人群關(guān)懷，逐步實(shí)現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，提供更便捷的惠民服務(wù)。最后整合各類視頻和非視頻類信息資源，建立跨區(qū)域共享服務(wù)平臺(tái)，拓展政府、民眾對(duì)基層治安綜合治理信息的綜合應(yīng)用，形成江蘇全省基層治安綜合治理信息化支撐服務(wù)體系。
可以看出，基層治安綜合治理是江蘇省此次推進(jìn)會(huì)所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，以下我們從該省各個(gè)城市的雪亮工程建設(shè)除此之外的其他亮點(diǎn)之處。
江蘇各地大建雪亮工程
1、南京打造治安防控新體系，實(shí)現(xiàn)村村實(shí)現(xiàn)視頻聯(lián)網(wǎng)推送
南京是中國四大古都，歷史極為悠久，在江蘇是第一批進(jìn)入全國雪亮工程建設(shè)試點(diǎn)城市之一，為此，該市的雪亮工程建設(shè)政府工作極為緊密，成立了“視頻辦”（即公共視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），幾乎每個(gè)一個(gè)月就會(huì)召開雪亮工程專題會(huì)議或?qū)ｍ?xiàng)考察。在今年年10月份公布的2018年南京市公眾安全感電話調(diào)查報(bào)告中，南京市公眾安全感再創(chuàng)新高，達(dá)到97．5％。同時(shí)，全市11個(gè)區(qū)和江北新區(qū)的公眾安全感都超過了95％。這些數(shù)據(jù)彰顯了市民對(duì)雪亮工程建設(shè)的認(rèn)可和鼓勵(lì)。具體表現(xiàn)在：
人民群眾安全感滿意度連年上升。2015年度93％，2016年度93．98％，2017年度96．18％，在2017年人民網(wǎng)公布的國內(nèi)十大最安全城市中，南京成為江蘇唯一上榜城市。嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)治安犯罪，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全市八大刑事案件發(fā)案數(shù)，同比下降21．42％。全市刑事案件和侵財(cái)性案件發(fā)案同比分別下降10％和1．46％，盜竊電動(dòng)車、扒竊警情同比分別下降24．6％和44．8％。
社會(huì)治安防控體系建設(shè)進(jìn)一步完善。人防、物防、技防建設(shè)提檔升級(jí)，提升治安防控效能。依托31個(gè)警務(wù)服務(wù)站、76個(gè)查報(bào)站（點(diǎn)）、35個(gè)公安檢查站，筑牢“環(huán)省、環(huán)寧、跨江”防控機(jī)制。平安志愿者協(xié)會(huì)（行業(yè)工作站）、基層工作站和注冊(cè)人數(shù)分別發(fā)展到17個(gè)、1900余個(gè)和50余萬人，日均有10萬余平安志愿者協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序，開展信息收集、治安巡防以及防火防盜防爆、防災(zāi)害事故等活動(dòng)。“金陵網(wǎng)盾”網(wǎng)絡(luò)欺詐預(yù)警攔截系統(tǒng)有效壓降網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，共攔截提醒用戶2．97億次，日均攔截提醒139萬次，攔截成功率達(dá)98％，準(zhǔn)確率達(dá)99％以上。從系統(tǒng)上線至今，全市發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)詐騙案件同比下降48％。
創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制全面深化。在全省率先試點(diǎn)創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，出臺(tái)了《南京市創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制的實(shí)施意見》、《南京市社會(huì)治理網(wǎng)格劃分規(guī)范》文件，網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、專業(yè)化。全市目前已建成全要素網(wǎng)格12937個(gè)，配備專兼職網(wǎng)格員22850名。全市制作安裝二維碼電子路（門）牌118萬塊，建立了主次干道路牌、單位和小區(qū)門牌、樓宇層牌、小區(qū)號(hào)牌共4級(jí)9種“二維碼地址標(biāo)牌”體系，只要用手機(jī)掃一掃這些二維碼，就能完成臨時(shí)居住報(bào)備、出租房屋報(bào)備、居住證申報(bào)等六類事項(xiàng)。
信息化智能化建設(shè)初見成效。以雪亮工程建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，各類視頻監(jiān)控探頭達(dá)到37萬余路，主要道路、重點(diǎn)單位和要害部位技防建設(shè)率達(dá)100％。綜治信息化平臺(tái)全面升級(jí)，通過綜治信息平臺(tái)網(wǎng)上受理和流轉(zhuǎn)處理矛盾糾紛、治安隱患、群眾訴求等各類事項(xiàng)，促使近99％的矛盾糾紛在基層得到解決�！拔⒕瘎�(wù)”關(guān)注用戶達(dá)442萬，占全市手機(jī)網(wǎng)民的92％，提供在線服務(wù)2000余萬次，市民足不出戶即可完成新生兒戶口申報(bào)、輕微事故快處定責(zé)等服務(wù)，服務(wù)功能達(dá)63項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“一號(hào)申請(qǐng)，一站受理，一網(wǎng)通辦”。
基層治安綜合治理是江蘇特色，今年南京視頻辦履行職能作用，按高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高效率落實(shí)全區(qū)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)先期建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)全市公共安全視頻資源向基層單元、社會(huì)單元的整合延伸夯實(shí)了基礎(chǔ)。南京市雪亮工程納入全區(qū)立體化、信息化防控體系建設(shè)規(guī)劃，依托市電子政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建了100M區(qū)公共安全視頻專網(wǎng)，于7月底前完成了區(qū)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“村村通”監(jiān)控平臺(tái)總計(jì)44104路視頻資源的整合與接入，并順利完成向市級(jí)共享平臺(tái)的共享推送，有效滿足了市級(jí)單位對(duì)視頻資源的共享、市級(jí)平臺(tái)對(duì)高淳區(qū)視頻資源的查閱等使用需求。下一步，南京雪亮工繼續(xù)整合接入?yún)^(qū)水務(wù)、教育、城管以及社會(huì)面視頻監(jiān)控資源，通過向城市綜合執(zhí)法、交通應(yīng)急指揮、水務(wù)防汛抗旱等業(yè)務(wù)單位共享視頻監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)視頻資源的互通互聯(lián)、共建共享，使雪亮工程在成為公安機(jī)關(guān)“強(qiáng)警利器”的同時(shí)，也成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的守望者。
2、蘇州風(fēng)險(xiǎn)管控從“后置”向“前置”開始轉(zhuǎn)變
蘇州是我國僅次于深圳的全國第二大移民城市，其GDP在全國也是名列前茅。在雪亮工程建設(shè)帶動(dòng)下，蘇州各級(jí)政法機(jī)關(guān)勠力同心、以人民群眾對(duì)平安的需求為導(dǎo)向，全面打擊各種違法犯罪活動(dòng)，創(chuàng)新立體化、智能化社會(huì)治安防控體系，不斷提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，有效防范化解影響社會(huì)安定的各類問題�？梢哉f，在雪亮工程建設(shè)之下，蘇州綜合治理方式已經(jīng)從風(fēng)險(xiǎn)管控從“后置”向“前置”轉(zhuǎn)變，大平安體系能覆蓋更廣，讓公眾安全感更強(qiáng)。
該市政府各級(jí)各部門以高度的責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，主動(dòng)出擊，下好先手棋，提高對(duì)各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)、防范、化解能力，高效維護(hù)了社會(huì)大局的平安穩(wěn)定。以實(shí)行重大事故隱患政府掛牌整改制度為抓手，全市在道路交通、消防、安全生產(chǎn)、危化品、食品藥品、環(huán)境衛(wèi)生等涉及到公共安全的重點(diǎn)領(lǐng)域全面加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，把專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，將風(fēng)險(xiǎn)管控從“后置”變?yōu)椤扒爸谩�，從“被�?dòng)”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置向主動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了覆蓋領(lǐng)域更廣、公眾安全感更強(qiáng)的“大平安”體系。
今年3月，蘇州市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全市社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了當(dāng)前及今后一段時(shí)期的工作目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措。全市各地各部門按照市委、市政府統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合自身實(shí)際，積極探索實(shí)踐，社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制整體構(gòu)架初具雛形，聯(lián)動(dòng)工作效能正在逐步顯現(xiàn)。張家港市做強(qiáng)便民服務(wù)中心充分整合民生服務(wù)資源，常熟市發(fā)揮全省試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法，太倉市以“城市大腦”建設(shè)為載體構(gòu)建聯(lián)動(dòng)大數(shù)據(jù)庫，昆山市依托網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)做實(shí)前端服務(wù)網(wǎng)格，吳江區(qū)健全網(wǎng)格管理中心“4＋M”網(wǎng)格管理隊(duì)伍，吳中區(qū)開發(fā)聯(lián)動(dòng)指揮信息平臺(tái)和手機(jī)App實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接，相城區(qū)整合各類信息平臺(tái)推動(dòng)企事業(yè)單位和基層網(wǎng)格資源互聯(lián)互動(dòng)，姑蘇區(qū)結(jié)合“區(qū)政合一”改革打通基層管理、執(zhí)法、服務(wù)環(huán)節(jié)，蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)行聯(lián)動(dòng)中心與便民服務(wù)中心、110指揮中心一體化運(yùn)作，蘇州高新區(qū)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)成員單位績(jī)效考核促進(jìn)部門認(rèn)真履職。
省委常委、市委書記周乃翔在對(duì)全市社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的指示中要求，全市“六個(gè)一”基層走訪調(diào)研已轉(zhuǎn)入“集中開展安全穩(wěn)定隱患深入排查”階段，各地各部門要切實(shí)把維護(hù)安全穩(wěn)定擺在當(dāng)前工作重中之重的位置，深入開展基層走訪調(diào)研，切實(shí)排除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，建強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化管理體制機(jī)制，廣泛動(dòng)員群眾和社會(huì)各界參與，不斷提老百姓的獲得感滿意度，為黨的十九大勝利召開營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
之前在其他省份介紹中也提及過，雪亮工程是民心工程，蘇州也在有效防止和減少了各類矛盾糾紛以及案件、事件、事故的發(fā)生方面大做文章。在全市基層派出所、交警中隊(duì)、看守所等引入專業(yè)律師，讓律師配合民警共同參與矛盾糾紛調(diào)解，幫助當(dāng)事人通過法律途徑解決民事糾紛，從源頭上化解矛盾，這是蘇州市公安局近兩年來探索推廣、穩(wěn)步推進(jìn)的“律師進(jìn)所”模式。運(yùn)行到目前為止，全市公調(diào)對(duì)接律師進(jìn)所覆蓋率達(dá)100％，駐所律師直接參與并成功調(diào)處疑難糾紛3081件，化解疑難案件120件、復(fù)雜案件32起，提供各類法律援助近500起，提供法律咨詢16000余次。同時(shí)，全面打造“陽光信訪”，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)，不斷提高信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3、無錫以三大共享成就雪亮工程
有“小上海”之稱的無錫雪亮工程不甘人后，以三大共享成就雪亮工程。近年來，無錫公安大力推進(jìn)“技防城”建設(shè)，全市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用和管理取得飛速發(fā)展，在全省率先通過“技防城”驗(yàn)收；全市875．2萬平方米的老舊小區(qū)完成了技防建設(shè)改造；網(wǎng)吧、旅館、典當(dāng)行、娛樂場(chǎng)所、危險(xiǎn)品單位和廢舊金屬收舊業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所部位已全部建成治安監(jiān)控系統(tǒng)。針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展、治安環(huán)境變化和科技信息技術(shù)快速發(fā)展中技防城建設(shè)暴露出的法規(guī)不完善、統(tǒng)籌不到位、聯(lián)網(wǎng)不規(guī)范、機(jī)制不健全等問題，2017年7月，無錫市公安局專門制定下發(fā)了《全市社會(huì)面視頻監(jiān)控“織密補(bǔ)盲、提檔增效”攻堅(jiān)行動(dòng)總體方案》，明確以城鎮(zhèn)道路交叉口無死角、主要道路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)無盲區(qū)、人員密集區(qū)域無遺漏、重點(diǎn)要害部位全覆蓋為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)一前端點(diǎn)位設(shè)置規(guī)范和硬件設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全市視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)布建。今年又在重要交通節(jié)點(diǎn)及城市主干道、治安關(guān)鍵點(diǎn)補(bǔ)齊視頻監(jiān)控點(diǎn)位的基礎(chǔ)上，全面升級(jí)人像抓拍、人臉識(shí)別功能；大型商場(chǎng)、停車場(chǎng)、小區(qū)出入口的車牌識(shí)別裝置及背街小巷、交叉路口和城中村、農(nóng)村地區(qū)道路出入口的視頻監(jiān)控做到了全覆蓋；沿街商鋪視頻監(jiān)控安裝率達(dá)100％。
為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，規(guī)范社會(huì)面視頻監(jiān)控的管理和應(yīng)用，無錫市公安局按照規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)責(zé)、流程“四統(tǒng)一”的原則，實(shí)施公共安全視頻監(jiān)控集約化建設(shè)、規(guī)范化聯(lián)網(wǎng)、層級(jí)化管理和智能化應(yīng)用，全力打造公共安全視頻監(jiān)控共享應(yīng)用平臺(tái)。該平臺(tái)對(duì)全市公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、政府各部門授權(quán)應(yīng)用、公安專業(yè)應(yīng)用進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，以平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控全程聯(lián)網(wǎng)、共享應(yīng)用。同時(shí)，充分融合視頻、人臉、車輛等大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員、車輛、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、圖像等信息的智能化采集處理、關(guān)聯(lián)分析、碰撞對(duì)比，直接為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)提供線索和服務(wù)。目前，該應(yīng)用平臺(tái)共聯(lián)網(wǎng)公安自建平臺(tái)13個(gè)，聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100％。另外，各分局和警種部門根據(jù)業(yè)務(wù)需求，大力開展社會(huì)面圖像資源聯(lián)網(wǎng)整合，已接入高速公路、隧道、地鐵、醫(yī)院、學(xué)校、景區(qū)等重點(diǎn)部位、單位及社會(huì)面復(fù)雜場(chǎng)所、特種行業(yè)、危險(xiǎn)品單位、居民小區(qū)的視頻監(jiān)控共7300路，實(shí)現(xiàn)公安自建視頻監(jiān)控點(diǎn)位100％采集上圖。根據(jù)《方案》要求，無錫公安力爭(zhēng)在2018年底，建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行規(guī)范的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的公共安全視頻監(jiān)控圖像體系，基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的目標(biāo)。
結(jié)束語
江蘇是全國開展城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)較早的省份之一，自2004年起，江蘇全省公安機(jī)關(guān)就按照公安部及省廳黨委的統(tǒng)一部署，開始卓有成效地開展創(chuàng)建科技強(qiáng)警示范城市及城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，因而江蘇省在科技創(chuàng)安方面走在了全國的前列。由于雪亮工程由公安牽頭，其實(shí)就是平安城市的升級(jí)版，并在諸多建設(shè)方面與智慧城市同步而行。所以江蘇的雪亮工程是以探路者的角色在秣馬厲兵展開中。談及特色與亮點(diǎn)之處，并不多，那就是創(chuàng)造了治安防控新體系，比如：注重基層治安綜合治理、以智能化推動(dòng)安防事前的防控、實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控全程聯(lián)網(wǎng)和共享應(yīng)用等。
總之，江蘇這塊雪亮工程建設(shè)熱土，讓公眾安全感再創(chuàng)新高，打造平安的閃亮名片。
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