美軍25項采辦新政策解讀之授權項目主任
美國防部新版5000．01文件規(guī)定了25項采辦管理新政策，這是時隔十幾年來的重大修訂，第一條“以相關性的速度提供性能”提出了6項操作方法，其中之一是授權項目主任。實際上，對于美軍裝備采辦來說，國防部與軍種之間采辦管理職權的博弈一直存在，此次“授權項目主任”政策的提出，雖然沒有改變“國防采辦執(zhí)行官－軍種采辦執(zhí)行官－計劃執(zhí)行官－項目主任”的項目管理指揮線結構，但在項目管理實施層面，將意味著賦予項目主任更大的采辦管理職權。
一、授予項目主任的一般職責
美軍要求，經(jīng)里程碑決策者批準，項目主任可以利用多種采辦路徑的組合或轉換，來提供通過使用單一采辦途徑無法獲得的裝備能力。另外，項目主任可以“量身定制”約束項目管理的法定信息要求�！傲可矶ㄖ啤笔侵疙椖恐魅吾槍椖坑媱澦璧姆ǘㄐ畔ⅲ蛇M行剪裁并提供給里程碑決策者審批。美軍要求，在計劃執(zhí)行官和軍種采辦執(zhí)行官的監(jiān)督下，項目主任制定采辦項目計劃，為項目的關鍵決策提供準備，實施業(yè)已獲批的采辦策略和產(chǎn)品保障策略。項目主任制定項目和業(yè)務策略，幫助采辦合適的成本效益高的技術解決方案。同樣，項目主任需對采用國際采辦和保障規(guī)劃的采辦策略進行考量，從而提高規(guī)模效益，增強國防工業(yè)基礎并提升聯(lián)盟伙伴的能力，最終為聯(lián)合作戰(zhàn)做準備。項目主任應認識到網(wǎng)絡安全是項目規(guī)劃的關鍵點，必須在項目壽命周期內盡早并持續(xù)加以解決，確保網(wǎng)絡安全方面的運行和技術風險得到識別并緩解。項目主任應考慮是否需要獲取數(shù)據(jù)交付物和相關許可權限，從而支持競爭性采辦和壽命周期保障策略。項目主任須在項目的早期規(guī)劃階段優(yōu)先考慮產(chǎn)品保障和經(jīng)濟可承受能力，從而確保任務持續(xù)有效。項目主任應制定風險管理計劃，確保實現(xiàn)項目成本、進度和性能目標。項目主任應與用戶代表協(xié)商，確定必須消除或減輕環(huán)境、安全和職業(yè)健康風險。項目主任在符合采辦路徑要求的情況下，制定適用于成熟技術路徑的工程計劃和流程，進行必要的系統(tǒng)工程權衡，并通過系統(tǒng)工程技術評審得出技術基線并對其進行管理。
二、不同采辦路徑下授予項目主任的職責
美軍《自適應采辦采辦框架》新推出了應急能力采辦、中間層采辦、國防業(yè)務系統(tǒng)采辦、國防服務采辦、重大能力采辦、軟件采辦6種基本的采辦路徑，針對不同采辦路徑，分別授予了項目主任采辦管理職責。
（1）應急能力采辦
應急能力采辦流程模型（美國防部圖片）
在研制前階段，項目主任向里程碑決策者和需求確認機構提交推薦的解決方案。對于每個獲批的解決方案，項目主任將根據(jù)現(xiàn)有信息制定一個采辦策略草案和一個簡化的項目基線，應用高度定制化的精簡策略來滿足不同的緊急需求。在制定采辦策略時，項目主任應與提出需求的作戰(zhàn)指揮官或發(fā)起人用戶群體代表協(xié)作，確定是否需要一種作戰(zhàn)樣機來降低作戰(zhàn)風險，如果需要，則在采辦策略中對此進行確定，并提出概念評估方法。在研制階段，項目主任將提供采辦策略和計劃基線，將項目要求、進度、活動、項目資金、評估方法以及中間決策點和標準作為決策的依據(jù)。在生產(chǎn)與部署階段，項目主任將總結研制活動的結果、部署前的性能以及當前的項目評估結果。項目主任提出運輸、部署和保障能力計劃、開展部署后評估、訓練維修和操作人員，并將這些信息提供給里程碑決策者批準。在使用與保障階段，項目主任執(zhí)行保障策略，該策略應滿足裝備戰(zhàn)備和作戰(zhàn)保障的性能要求，具有安全性，且在預期的整個壽命周期內以最大成本效益來維持其能力。對于應急能力采辦，上一版本還有這樣的規(guī)定：“如果項目主任不能確定有效解決方案，則項目主任應將情況通知里程碑決策當局，里程碑決策當局將通知國防部的部門驗證機構”，而這次修改為：“項目主任將向里程碑決策者和需求確認機構提交推薦的解決方案，所選的解決方案將記錄在采辦決策備忘錄中，可以選擇一個以上的解決方案來提供階段性或增量性的能力部署”，從修改內容來看，進一步壓實了項目主任的責任。
（2）中間層采辦
中間層采辦流程模型（美國防部圖片）
項目主任應制定采辦策略、執(zhí)行獲批的項目計劃、部署軍事能力并報告項目狀態(tài)。項目主任將“量身定制”審查、評估和相關記錄工作，制定出能夠針對項目特性和風險的定制化采辦策略。項目主任將確保運行、技術和安全風險得到識別和降低，讓部署的系統(tǒng)具備相應能力并能夠有效運行。項目主任在產(chǎn)品保障經(jīng)理的支持下，制定和實施針對各集成產(chǎn)品保障要素的維護計劃，并實現(xiàn)預算內的戰(zhàn)備狀態(tài)。對于中間層采辦這一新的采辦路徑，文件中這次雖然還沒有像其他采辦路徑那樣在具體的采辦階段上詳細描述項目主任的具體職責，但在職責分工中首次明確了項目主任的職責范圍。
（3）國防業(yè)務系統(tǒng)采辦
國防業(yè)務系統(tǒng)采辦流程模型（美國防部圖片）
國防業(yè)務系統(tǒng)采辦中，在項目管理實施層面，項目主任與功能主管相互配合，相互協(xié)調，在各階段承擔的責任如下：
對于功能主管，主要職責是：1）領導業(yè)務流程重組和業(yè)務流程變更的執(zhí)行工作。2）領導功能需求的定義和業(yè)務能力的培訓和部署。3）向功能發(fā)起人匯報工作并與項目主任協(xié)作。對于項目主任，主要職責是：1）主導業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)和交付，以保障業(yè)務能力交付。2）為功能發(fā)起人提供流程設計、需求、培訓和其他可能影響業(yè)務系統(tǒng)采辦策略的輸入。在職能需求與采辦規(guī)劃階段，項目主任評估整體解決方案（例如，商用現(xiàn)貨、政府現(xiàn)貨、“即服務”、舊資產(chǎn)現(xiàn)代化或新開發(fā)項目等）。在采辦、試驗與部署階段，項目主任應牽頭執(zhí)行合同授予、供應商管理、基線制定、業(yè)務系統(tǒng)交付以及風險管理等工作。在能力保障階段，項目主任主要管理業(yè)務系統(tǒng)的技術實施和配置工作。對于國防業(yè)務系統(tǒng)采辦，功能主管與項目主任在各階段需要相互協(xié)作，這次雖然在主導和支持關系上沒有改變，但對于功能主管的職能定位上，特別強調功能主管要與項目主任相互協(xié)作。
（4）國防服務采辦
國防服務采辦流程模型（美國防部圖片）
職能服務經(jīng)理負責特定服務采辦項目的安全、成本、進度和績效；組織需求的開發(fā)、協(xié)調和資源配置，以及采辦過程的監(jiān)督；要求完成項目目標并監(jiān)督服務采辦，確保服務采辦符合用戶的任何需求。職能服務經(jīng)理負責開發(fā)最優(yōu)服務采辦方案（包括在必要時通過服務需求的評審和批準）。職能服務經(jīng)理負責實施有效的風險管理和跟蹤。職能服務經(jīng)理將定期對服務采辦項目進行審查。此外，職能服務經(jīng)理還將基于不同采辦階段過渡過程的事件對采辦項目進行審查。職能服務經(jīng)理將取得適當?shù)谋Ｕ现笜撕统杀緮?shù)據(jù)，并根據(jù)成本目標跟蹤績效表現(xiàn)。如發(fā)現(xiàn)任何參數(shù)（如：成本、進度和績效）出現(xiàn)重大偏差，職能服務經(jīng)理將立即通知需求機構。相比較其他采辦路徑，國防服務采辦設置職能服務經(jīng)理，其職權范圍類比于其他采辦路徑的項目主任。不過，所不同的是，國防服務采辦的職能服務經(jīng)理在多數(shù)情況下，由需求機構任命，而其他采辦路徑的項目主任由項目管理線的部局采辦執(zhí)行官任命。
（5）重大能力采辦
重大能力采辦流程模型（美國防部圖片）
在解決方案分析階段，軍種采辦執(zhí)行官選擇一個項目主任并建立項目辦公室來完成計劃采辦項目所需的行動，并為下一個決策點做準備。在里程碑A，項目主任提出采辦策略，業(yè)務方法，“應計成本”目標，框架假設，項目風險評估和緩解行動，以及最初的產(chǎn)品保障規(guī)劃。在技術成熟與風險降低階段，項目主任提出的采辦策略將描述獲取能力的整體方法，包括項目進度、風險、資金、業(yè)務戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，產(chǎn)品保障和可持續(xù)保障規(guī)劃將持續(xù)開展，并包括數(shù)據(jù)權利的考慮。在研發(fā)意見征詢書發(fā)布決策點，項目主任將總結技術成熟與風險降低階段的進展和結果，并詳細說明工程與制造研制階段的策略。在工程與制造研制階段，項目主任最終確定產(chǎn)品保障要素的設計，將其整合到一個綜合保障包內，并記錄在產(chǎn)品保障策略中。在使用與保障階段：項目主任根據(jù)產(chǎn)品保障策略使用保障包并監(jiān)控其效果。項目主任使用可持續(xù)性指標測量、評估和報告系統(tǒng)戰(zhàn)備情況，并針對偏離采辦項目基線和產(chǎn)品保障策略中確定的所需績效指標的趨勢實施糾正措施。對于重大能力采辦，相比較上版，對項目主任提出了一些新要求。比如：在產(chǎn)品保障經(jīng)理支持下，要求項目主任將產(chǎn)品保障和保障性規(guī)劃、試驗、鑒定、質量評審納入采辦策略和綜合主計劃和綜合主進度中。要求項目主任運用產(chǎn)品保障分析（例如：失效模式、影響和危害性分析）以確定后勤產(chǎn)品數(shù)據(jù)合同和技術數(shù)據(jù)要求、后勤保障分析以及維修方案（建制維修、承包商維修或兩者組合）。項目主任負責在最大可行范圍和成本效益內評估和實施模塊化開放系統(tǒng)方法。
（6）軟件采辦
軟件采辦流程模型（美國防部圖片）
在計劃階段，項目主任開發(fā)一套約束的、量身定制的策略來獲取、開發(fā)和交付軟件功能，并獲得必要的資源（例如，人員、資金、技術）來有效地執(zhí)行策略。這些策略包括采辦策略、知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、生命周期產(chǎn)品支持策略等。在執(zhí)行階段，項目主任和項目發(fā)起者將使用一個迭代的、以人為中心的設計過程來定義最低可行產(chǎn)品，最低可行產(chǎn)品可能隨著用戶需求而發(fā)生變化。如果最低可行產(chǎn)品沒有足夠的能力或性能部署到作戰(zhàn)中，將開發(fā)最低可行能力版本，提供初始作戰(zhàn)能力。項目主任將在整個軟件開發(fā)壽命周期內迭代開發(fā)和驗證與軟件交付同步的技術培訓材料。軟件采辦首次明確了項目主任的職責。其特點之一是，項目主任將網(wǎng)絡安全管理放在重要位置。項目主任將與利益相關者合作，實現(xiàn)網(wǎng)絡安全，包括安全開發(fā)（例如：開發(fā)環(huán)境、經(jīng)過審查的人員、編碼、測試、身份和訪問管理以及供應鏈風險管理）、網(wǎng)絡安全和保證能力（例如：軟件更新和修補、加密、運行時監(jiān)控和日志記錄）、安全壽命周期管理（例如：漏洞管理、嚴格持久的網(wǎng)絡安全測試和配置控制）。
（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心 于曉偉）
本篇供稿：系統(tǒng)工程研究所
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