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2021年3月2日，美國《防務(wù)內(nèi)情》網(wǎng)站報道稱，美國印太司令部（INDOPACOM）在2月27日最終確定的公開文件顯示，該部計劃在帕勞啟動新的傳感器建設(shè)項目、放棄夏威夷雷達(dá)項目，同時投資天基傳感器并增列一系列長期需求。

美國印太司令部為2022財年預(yù)算編制準(zhǔn)備的2022－2027財年投資規(guī)劃，大幅增加了“太平洋威懾倡議”的投資（美國印太司令部圖片）

受此影響，“太平洋威懾倡議”（PDI）在2022－2027財年的投資總額將達(dá)到270億美元，較其2020年預(yù)計的200億美元劇增35％。新增預(yù)算還將支持印太司令部新建超大型訓(xùn)練和實驗聯(lián)合體，其涉及地域“幾乎達(dá)半個地球”。

2020年6月11日，美國國會參議院武裝部隊委員會（SASC）以25票贊成、2票反對的結(jié)果正式表決通過其版本的2021財年《國防授權(quán)法案》，其中包括了首次劃撥的“太平洋威懾倡議”（PDI）經(jīng)費(fèi)。該倡議以美國2014年實施的“歐洲威懾倡議”（EDI）為參照，旨在強(qiáng)化美軍在印太地區(qū)的兵力部署以威懾中國，美國國會參議院武裝部隊委員會在其推出的《2021財年國防授權(quán)法案》中，對“太平洋威懾倡議”的部分描述如上圖所示。其計劃投資的方向包括導(dǎo)彈防御、前沿態(tài)勢增強(qiáng)、提升與盟國和伙伴國的互用性等。此外，還明確提出“強(qiáng)化印太地區(qū)聯(lián)合部隊的結(jié)構(gòu)設(shè)計和兵力態(tài)勢，將過去大規(guī)模、中心式、未加固的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)樾∫?guī)模、分布式、高彈性、自適應(yīng)的基地；擴(kuò)展遠(yuǎn)征機(jī)場和港口的任務(wù)能力；增加前沿預(yù)置的燃料、彈藥、設(shè)備和物資；提升分布式后勤供應(yīng)和維護(hù)保障能力，確保在持久多域攻擊之下保證后勤持續(xù)”（美國國會參議院武裝部隊委員會圖片）

印太司令部在提交給美國國會的未來投資需求文件中稱，落實“太平洋威懾倡議”的主要目的是在與中國的競爭中“重獲優(yōu)勢”。根據(jù)其計劃，將在國際日期變更線以西至“第一島鏈”一帶部署一支具備精確打擊網(wǎng)的“一體化聯(lián)合部隊”；在“第二島鏈”部署一體化防空反導(dǎo)系統(tǒng)，以及能夠保持穩(wěn)定并在需要時進(jìn)行分配和長時間作戰(zhàn)的分布式兵力態(tài)勢。

為了獲取經(jīng)費(fèi)，美軍總是夸大對手威脅，近年來美國印太司令部已是渲染中國軍事能力的排頭兵；然而當(dāng)提起自己的裝備技術(shù)和部隊能否應(yīng)對對手時，它又通常會表示很有信心。上圖是美國印太司令部估計的2025年前后中美雙方在西太平洋的太空、航空、海上和導(dǎo)彈能力對比，這就是一種典型的偷換概念式比較——它將美國印太司令部在西太平洋的軍事力量，與整個中國人民解放軍的力量進(jìn)行簡單的數(shù)量對比。例如，圖中我方航母有3艘，而美軍航母竟然只有1艘；我方海上巡邏機(jī)有30架，美軍只有10架（美國印太司令部圖片，美國海軍學(xué)會發(fā)布）

修訂后的“太平洋威懾倡議”中，演習(xí)、實驗和創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)達(dá)69億美元，較2020年增長63億美元之多，其中包括新創(chuàng)立的“太平洋多域訓(xùn)練與實驗?zāi)芰Α保≒MTEC），計劃2022財年劃撥2．4億美元，2027財年前累計投入19億美元。此舉將推動開展代號“決心行動”（Operation Resolve）的兵力活動。“決心行動”是“在西太平洋的時間和空間范圍內(nèi)進(jìn)行的一系列聯(lián)盟和聯(lián)合演習(xí)，旨在證明大規(guī)模部隊具備在單一年度內(nèi)多次快速集結(jié)力量并執(zhí)行作戰(zhàn)計劃的能力，同時有利于提升聯(lián)合戰(zhàn)備水平”。

2021年1月12日，美國特朗普政府提前解密發(fā)布了一份《美國印太戰(zhàn)略框架》（US Strategic Framework for the Indo－Pacific（SFIP））文件（下稱《框架》），該文件于2018年2月出臺，原定為“機(jī)密”級（Secret），預(yù)計2042年12月31日解密。但此次經(jīng)國家安全委員會審查，于2021年1月5日獲準(zhǔn)解密，比原定時間提前21年。該戰(zhàn)略框架提出“發(fā)展各種能力和概念挫敗中國在各種沖突中的行動”，并為此列出美軍要實現(xiàn)的三大目標(biāo)：在沖突中，拒止中國在“第一島鏈”內(nèi)持續(xù)的制空權(quán)和制海權(quán)；保衛(wèi)第一島鏈國家，包括臺灣（原文如此）；在第一島鏈外主宰所有域�？梢姡�美軍提出的西太平洋作戰(zhàn)目標(biāo)極具進(jìn)攻性，可簡單概括為：第一島鏈內(nèi)與中國人民解放軍作戰(zhàn)，可以根據(jù)自身需要奪取特定時空范圍內(nèi)的制空權(quán)和制海權(quán)；在第一島鏈之外，無論是空、天、海、網(wǎng)、電磁，都可以對中國人民解放軍取得壓倒性優(yōu)勢。這樣的目標(biāo)顯然本來就不可能依靠上圖中美國印太司令部在西太平洋的力量，而依賴美軍整體力量。這種情況是美國戰(zhàn)略、宏大敘事雖然總是冠冕堂皇、但常常自相矛盾的又一個例證；對于美軍的各種吹捧和貶低，我們自己要有清醒的頭腦和戰(zhàn)略定力。

上圖為《美國印太戰(zhàn)略框架》解密發(fā)布版的首頁，下圖為該文件中提及前述第一島鏈、第二島鏈內(nèi)對我軍作戰(zhàn)目標(biāo)的部分，我們已將相關(guān)部分用紅色圈出（美國聯(lián)邦政府圖片）新建超大型訓(xùn)練和實驗聯(lián)合體的方案源于美國防部國防科學(xué)委員會（DSB）2019年9月開展的關(guān)于“未來美國軍事優(yōu)勢”的保密研究，其中一項建議就是建立功能完備的、現(xiàn)實與虛擬結(jié)合的超大型演訓(xùn)設(shè)施，其覆蓋面積達(dá)半個地球，囊括了幾乎整個太平洋。該演訓(xùn)聯(lián)合體的主要組成部分是位于阿拉斯加州埃爾門多夫的聯(lián)合太平洋阿拉斯加靶場綜合體、位于夏威夷州響沙的太平洋導(dǎo)彈靶場、位于夏威夷州的博哈庫洛阿訓(xùn)練場，以及未來位于北馬里亞納群島的合成／聯(lián)合軍事訓(xùn)練場。功能性設(shè)施包括位于馬紹爾群島的夸賈林靶場、位于內(nèi)利斯空軍基地的內(nèi)華達(dá)試驗與訓(xùn)練靶場、位于加州穆古角的太平洋導(dǎo)彈試驗中心，以及位于加州范登堡空軍基地的范登堡太空與導(dǎo)彈設(shè)施。印太司令部司令菲爾·戴維森海軍上將表示，超大型演訓(xùn)聯(lián)合體是“一個高級聯(lián)合演訓(xùn)項目”，“能夠讓對手看見我們希望他們看見的能力，同時隱藏我們不希望他們看見的能力”，“這是任何威懾戰(zhàn)略的重要組成部分”。修訂后的“太平洋威懾倡議”還計劃在2022－2027財年間投資76億美元用于提升聯(lián)合部隊殺傷力，其中的優(yōu)先事項包括：

第一，建設(shè)“關(guān)島防御系統(tǒng)”（GDS）。該項目2020年時被稱為“關(guān)島國土防御系統(tǒng)”，即在關(guān)島部署“岸基宙斯盾”防空反導(dǎo)系統(tǒng)。印太司令部計劃2022－2027財年為其投資13億美元，其中2022財年投資3．5億美元。

第二，研發(fā)并部署一型“戰(zhàn)術(shù)多任務(wù)超地平線雷達(dá)”（TACMOR），提供對空中和水面目標(biāo)的遠(yuǎn)距、持久探測能力。該項目在上版“太平洋威懾倡議”中排名第三，且2021財年未計劃投入資金。新版“太平洋威懾倡議”計劃為其投入1．97億美元，其中2022財年投入約1．68億美元。

第三，在2022－2027財年為“天基持久雷達(dá)”項目投資23億美元，其中2022財年投入1億美元。此前“太平洋威懾倡議”要求建設(shè)的“夏威夷國土防御雷達(dá)”曾一度被視為探測、跟蹤、識別和挫敗彈道導(dǎo)彈、高超聲速武器和巡航導(dǎo)彈的解決方案。盡管國會不顧國防部反對，堅持投入資金，但目前該雷達(dá)已不再是“太平洋威懾倡議”的優(yōu)先投資事項。印太司令部希望研發(fā)一種低軌傳感器，特別是一種“對目標(biāo)區(qū)域具有快速重訪率的天基雷達(dá)星座，以保持對敵方活動的態(tài)勢感知，并提供低延遲的目標(biāo)監(jiān)視和地面／空中動目標(biāo)指示，還可為‘關(guān)島防御系統(tǒng)’和‘戰(zhàn)術(shù)多任務(wù)超地平線雷達(dá)’提供持久信息”。

建成后的“夏威夷國土防御雷達(dá)”想象圖。該型雷達(dá)擬以美國洛馬公司為美空軍研制的氮化鎵“遠(yuǎn)程辨識雷達(dá)”（LRDR）為基礎(chǔ)，計劃部署到夏威夷州瓦胡島（美國洛馬公司圖片）

第四，強(qiáng)化情監(jiān)偵能力，特別是有人駕駛飛機(jī)，計劃2022－2027財年投入2．06億美元。

第五，提升針對500千米及以上距離目標(biāo)的陸基遠(yuǎn)程火力打擊能力，計劃2022－2027財年投入33億美元。戴維森指出，這有賴于跨軍種、跨系統(tǒng)、集成化的設(shè)計，才能徹底釋放聯(lián)合部隊的殺傷力。目前考慮的系統(tǒng)包括“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈、“標(biāo)準(zhǔn)”－6艦空導(dǎo)彈、“遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈”、“�，斔埂被鸺�炮和“遠(yuǎn)程高超聲速武器”等。

“太平洋威懾倡議”的內(nèi)容，基本上是美國防部2019年5月31日發(fā)布的首版《印太戰(zhàn)略》文件，即《印度－太平洋戰(zhàn)略報告：準(zhǔn)備、伙伴關(guān)系和促進(jìn)一個網(wǎng)絡(luò)化地區(qū)》（Department of Defense Indo－Pacific Strategy Report （IPSR）： Preparedness， Partnerships， and Promoting a Networked Region）的落實。該文件又是前文所述美國特朗普政府《美國印太戰(zhàn)略框架》在國防領(lǐng)域的具體落實�！队√珣�(zhàn)略》文件首次提出了美國將通過做好在印太地區(qū)遂行高端戰(zhàn)爭準(zhǔn)備、加強(qiáng)伙伴關(guān)系和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化的地區(qū)建設(shè)三大戰(zhàn)略舉措，來落實“印太戰(zhàn)略”并達(dá)成自身目標(biāo)。其中圍繞做好該地區(qū)高端戰(zhàn)爭準(zhǔn)備提出：一是探索多種新質(zhì)能力。包括但不限于：①新質(zhì)遠(yuǎn)征能力；②動態(tài)化的海軍和空軍部署和駐扎；③能夠遂行非常規(guī)和非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭的特種作戰(zhàn)部隊；④反潛能力；⑤具備多域作戰(zhàn)能力的網(wǎng)絡(luò)和太空團(tuán)隊；⑥獨(dú)特的情監(jiān)偵能力。此外，還要發(fā)展新的作戰(zhàn)概念，以提高殺傷力、靈活性和應(yīng)變能力。二是增強(qiáng)美軍聯(lián)合部隊?wèi)?yīng)對最緊迫情況的軍事準(zhǔn)備。主要舉措：①在太平洋阿拉斯加聯(lián)合靶場投資建造高級訓(xùn)練設(shè)施，以創(chuàng)建更真實、更具代表性的訓(xùn)練環(huán)境；②投資于美空軍和海軍航空兵建制和基地級維修，實現(xiàn)2019財年年底使80％的戰(zhàn)斗機(jī)達(dá)到戰(zhàn)備狀態(tài)的目標(biāo)；③投資發(fā)展先進(jìn)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并與日本和澳大利亞的系統(tǒng)實現(xiàn)互用。三是對部隊進(jìn)行現(xiàn)代化改造以滿足高端戰(zhàn)爭需要。關(guān)鍵投資如：①加快發(fā)展和前沿部署美陸軍多域特遣部隊，通過安全部隊援助旅提供伙伴能力并加強(qiáng)多國部隊，拓展美陸軍“太平洋通路”概念以深化與伙伴的關(guān)系；②投資發(fā)展新型“哥倫比亞”級彈道導(dǎo)彈核潛艇，加強(qiáng)戰(zhàn)略威懾；③購買110架四代機(jī)和五代機(jī)（F－35）、約400枚AIM－120中距空空導(dǎo)彈和400多枚AGM－158B遠(yuǎn)程空地導(dǎo)彈；④采購2艘無人水面艇、更多的“遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈”和海上打擊型“戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈；⑤在2020－2024財年增購10艘驅(qū)逐艦，提高反水面戰(zhàn)、反潛戰(zhàn)和彈道導(dǎo)彈防御能力；⑥投資支持進(jìn)攻性和防御性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動；⑦聚力并加速發(fā)展太空條令、能力和專業(yè)知識，進(jìn)一步建立太空作戰(zhàn)文化。從“太平洋威懾倡議”出臺回顧《印太戰(zhàn)略》，可以發(fā)現(xiàn)該文件已成為美軍在印太地區(qū)備戰(zhàn)大國戰(zhàn)爭和平時戰(zhàn)略競爭的頂層設(shè)計（美國防部圖片）

（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心  廖南杰）

本篇供稿：系統(tǒng)工程研究所